Каха Джамбурия, гамгебели Лагодехского муниципалитета

Мне очень хотелось знать, что делается и будет делаться в Лагодехи, под какими парусами и куда плывёт наш сухопутный кораблик, и в один из воскресных дней июня,  - на работе к  Кахе Джамбурия не протолкнешься, - я направился к его дому.  

Расположились на   открытой,  увитой виноградными лозами веранде.   Жена Мака хлопотала с пирожными и чаем, отец Резо пропалывал и без того чистые грядки в маленьком огородике, сыновья Резо и Мурад, названные Кахой в честь отца и  дяди по матери, бегали по двору.

Вина не было, и это мне понравилось – непьющий голова всея региона,  и радостная перспектива  -  смогу с ясной головой, не отказываясь и обижая хозяина,  делать то, ради чего пришёл.   

Кахе немного лет. Может, под 40, меньше ли, - не уточнял. Высок, подтянут, строен. Два образования, юридическое и экономическое.  Обстоятелен в изложении мыслей, последователен,  не  склонен скакать во время разговора  и  не любит, когда  собеседник, не дослушав,   обращается к новой теме.  За мной такой грешок водился.  Мягко принудив мою буйную натуру к порядку, Каха принялся рассказывать, и мне  не оставалось ничего иного, как прилежно записывать всё, что я услышал в тот день.  

Общались на русском.  Сказалось  детство, когда семья жила в Тбилиси, мама допоздна работала  в НИИ  и, часто задерживаясь,   оставляла мальчика  у русской  соседки.    

Гамгеоба и Сакребуло (Правительство и Народное собрание) Лагодехского муниципалитета

Местное самоуправление. В 2014 году в Грузии    прошла   реформа органов местного самоуправления, наделившая регионы    бОльшими, чем прежде,  полномочиями. В Лагодехи мэра нет, его функции, наряду с обязанностями главы района исполняет гамгебели.  Районов с главами местных правительств по принципу «два в одном», как в Лагодехи,  в Грузии 76, и только  10  более-менее значительных  городов (Тбилиси, Кутаиси, Рустави, Телави и другие)  имеют отдельную должность  мэра.

Гамгебели в регионе первая   по важности фигура. Но не   всемогущая.  В некоторых сферах регионального  хозяйства он исполнитель команд сверху, контролёр и ответчик.  Так, электроснабжение Лагодехи находится в руках Минэнерго, водой  и канализацией заведует  Министерство регионального развития и инфраструктуры.  При таком раскладе можно, казалось бы,  гамгебели вести лёгкую жизнь, да не так всё просто, как снаружи  видится.  Помянутые выше министерства занимаются городами, а заботу  о снабжении водой и электричеством сельских населённых пунктов   возложено на региональные правительства во главе с гамгебели. В нашем случае - с Кахой.

В результате такого расклада о коммунальном благополучии  30 тысяч жителей 67 сёл Лагодехского района должны думать гамгебели и его команда, и только 5 тысяч жителей региона (население  Лагодехи)  берут на себя министерства.  

Никаких средств  на инфраструктурные проекты для такого количества сёл в  бюджете Лагодехи не наберётся.   На помощь в решении масштабных социально-экономических проблем сельских регионов приходит Муниципальный фонд развития  Грузии ( в дальнейшем - Фонд), организация, задачами которой является укрепление финансового потенциала органов местного управления, инвестирование финансов  в местную инфраструктуру,  в частности, в восстановление  дренажных и ирригационных систем.  Последнее особенно важно для Лагодехского района, южные земли которого страдают от заболачивания, а горные речки во время разлива сносят всё на своём пути.

С Фондом нужно уметь работать. Грамотно предоставить нужные документы,  правильно  оформить.   В этом плане с  гамгебели лагодехцам  повезло.  Каха до того, как занять должность,  работал в  Фонде,  хорошо  знает процедурные вопросы, структуру фонда и его сотрудников.  И те за годы совместной работы многократно могли убедиться в его деловых и профессиональных качествах.  

С приходом на пост рукводителя Кахи  Джамбурия  коренным образом изменились объёмы центрального финансирования инфраструктурных проектов в Лагодехском регионе. Если прежде  ежегодная сумма реализуемых проектов составляла 3-4 миллиона лари, то за два года пребывания Кахи  у власти  она увеличилась до 25 миллионов. 

Средства приходят  из Фонда и центрального бюджета,   это  деньги целевого назначения,  расходуются на различные инфраструктурные проекты, на тот же водопровод, к слову. Или, например, 2.5 миллиона лари ушли на восстановление дорог к сёлам Цоднискари, Тела и Патара Гори.

Годовой бюджет.   Цифра была для меня неожиданной -  7 миллионов лари ( 3.5 млн. дол. США). Это  те деньги, что поступают в качестве налогов в местную казну от лагодехских налогоплательщиков.    Основной источник – земельный налог, понемногу   дают магазины, кафе, рестораны и  базары.

Такую же сумму,  7 миллионов лари,  Лагодехи получает в качестве государственной  дотации. Экономика региона только начинает выходить их длительного анабиоза, и Лагодехи, как и большинство других административных районов  Грузии, пока не в состоянии прокормить себя.  Столичный Тбилиси несёт на себе основную тяжесть содержания большей части Грузии, чем оправдывает не случайное, выходит,  право называться  дэдакалаки,  «мать-город», если дословно.

Законодательство Грузии даёт  руководителям регионов возможность проявлять инициативу в деле увеличения бюджета. Всячески  приветствуется  самостоятельность, внедрение идей, которые приносят дополнительные средства. Такие доходы не   облагаются  отчислениями в государственную казну и вся прибыль оседает на местных счетах.  

Среди  инициатив Кахи Джамбурия и его команды  можно назвать план по установке видеокамер и радаров на дорогах.  Нарушения правил дорожного движения наказываются в Грузии строго, но до сих пор, будучи полученными хотя и на территории Лагодехского региона, но усилиями национальной полиции, штрафы полностью уходили в Тбилиси. Если же установить  видеокамеры и радары за счёт местных средств и обслуживать их силами лагодехцев,  прибыль осядет на месте. Технику  планируется установить  на въездах в район, в селе Эретис Кари (со стороны  Тбилиси) и в  Мацими ( со стороны Азербайджана), а также  в местах с высоким количеством  ДТП.

(Говоря о высоких штрафах при нарушении правил дорожного движения, замечу, что в  Грузии  много несвойственных ей прежде строгостей. К тем, кто, к примеру,  не оплачивает своевременно  электричество, отключают не только свет, но и газ.    Единая система электронного отслеживания  платежей, получив извещение  о задолженности по одной службе,   автоматически рассылает информацию по другим).

Согласно Закону о местном самоуправлении налоги с развлекательных   учреждений также остаются на местах.  Подмогой в пополнении местного  бюджета станет планируемое открытие в Лагодехи казино.

Появятся платные парковочные места.   Будет буря, заметил я Кахе и рассказал,  как вырос харьковский народ в матерном искусстве,   когда  в 90-ых начали расчерчивать центральные улицы парковочными полосами.    В Лагодехи об этом подумали и намерены действовать мягко: сделать парковку поначалу бесплатной, со временем, когда люди свыкнутся, ввести  небольшую плату.  Платная парковка появится не везде, всегда будет возможность воспользоваться  неподалёку бесплатной.

Бюджетные расходы.  10 из 14 млн лари  уходят на содержание  управленческого аппарата   и непроизводственных юридических лиц. К последним относятся   учреждения культуры и спорта, школы,  детские сады,  профилактическая медицина (медицинские прививки,  борьба с грызунами, уничтожение  комаров).   Изыскиваются пути для минимизации затратной части.  За  последние два года существенно сократили  штат гамгеоба, - с  250  до 160 человек, что дало немалую экономию.

Среди непроизводственных юридических лиц  особое место занимает   коммунальное предприятие  по вывозу мусора. Безнадёжно убыточное.  Все затраты по его содержанию ложатся  на местное правительство.  Услуги по вывозу мусора обходятся населению практически бесплатно -  1.50 лари (0.75 дол. США) со двора в год. В год! И в эту плату  входит, кроме того,  пользование  водопроводной водой, которая по заведённой ещё при Советах привычке день и ночь  течёт из  кранов горожан.  Но даже эту ничтожную сумму платят единицы. Так повелось, и ничего с этим не поделать, да и  старая, без водомеров, водопроводная система не позволяет отключить подачу воды неплательщику.   До недавнего времени за вывоз мусора не платили и  юридические лица, владельцы кафе, ресторанов, магазинов и складов. Новое правительство   добилось в конце концов своего и почти все предприятия подписали договора.

Мусор в Лагодехи убирается по старинке. Возле своих домов  люди выставляют мешки, пакеты, ржавые ведра, тазы, баки,  иные, чтобы не соблазнять  собак, вешают пакеты на заборы.  Вывозит   обычный грузовик.    Скоро  город избавится от этого эстетического безобразия. По плану развития Лагодехи получит от Министерства регионального развития   5 специальных машин по  прессовке мусора и  868  сборных урн. Первые  3 машины и около 200 урн поступят уже осенью этого, в следующем году  проблема вывоза городского  мусора будет  решена  полностью.

Миллион лари  перечисляется  по «Сельской программе»    сельским органам власти, на  общих собраниях  жители сами решают, на что потратить  средства.   

Немалые суммы уходят на оказание  социальной помощи.  Раз в год нуждающиеся  получают  100 лари  пособия,  за счет местного бюджета им  оплачивают хирургические операции.

Дела и планы

Водоснабжение.  Питьевая вода - самая болезненная для Лагодехи тема. В город, где  нет воды, массовый турист не поедет.  Сейчас все усилия компании-подрядчика и городских властей брошены на завершение строительства  нового водопровода.  Контроль над строительством, управление и финансирование проекта  взяло на себя Министерство регионального развития. Выделено 9 миллионов лари, строительство должно было закончиться в 2016 году, но выплыли не предусмотренные проектом  детали, в проект пришлось вносить изменения и переносить срок окончания  на год позже.   Прокладываются и частично проложены  новые магистрали  в  Лагодехи и  в сёлах  Рачисубани,  Шрома,  Кавшири и   Давитиани (б. Свободное, Графовка). 

Предусмотрено бурение нескольких аретезианских скважин. Снабжение  водой будет происходить из  реки Лагодехисхеви   для той  части города, что расположена  выше  Закатальского шоссе, из реки Шромисхеви – для той, что ниже.    Запасов  чистой воды в критических случаях (затяжные дожди, наводнения,  сели) хватит на 3-4 дня, при её недостатке  подключатся  артезианские скважины, интегрированные в общую водпроводную сеть.   Вода станет платной, у всех потребителей будут установлены водомеры.   Правительство Лагодехи обратилось с просьбой в  центральные органы  сделать тарифы на воду для населения максимально низкими. 

С 2015 года обеспечены питьевой водой жители села Пона, пробиты артезианские скважины и проложены манистрали в селах Меоре Цхакая и Ананаури.

Газификация.   До 2014 года из 67 сёл газ  района был только в двадцати. В настоящее время  идёт прокладка магистралей ещё в  25 селений, уже сварено  80 километров газовых труб. Обеспечены голубым топливом сёла  Кабали, Вардисубани, город Лагодехи,   до конца года  из 25 сёл газ получат 24. Подписан  договор, по которому в 2017 году  будет полностью газифицирован  весь район.

Электроснабжение. Серьёзную проблему для района представляет состояние системы  электроснабжения. Старая советская выработала свой ресурс, устарела  в техническом  и в физическом плане. Многие столбы  разрушены,  валятся, висят  на проводах. Не хватает мощностей.   В советские времена были устанавлены трансформаторы мощностью   50 герц, сегодн они не могут покрыть  возросшие объёмы  потребления.    В 2016 году 15 старых трансформаторов заменили на новые, на 80 гц, до конца года будет установлено ешё шесть.  Поменяли  около  40 опор  ЛЭП высокого напряжения, натянули около 100 км новых проводов.  «Вы заметили, что отключения стали реже?» - спрашивает Каха.   «Заметил и забыл», -  признался я.  Это естественно, когда хорошее воспринимается как должное - за месяц моего последнего пребывания в Лагодехи свет отключали всего один  раз на 1.5 -2 часа.

Ирригация. Район подвержен  стихийным бедствиям.  Во время затяжных дождей с гор стекают тысячи тонн   воды и, превращаясь в сели, сносят всё живое на своём пути. В приалазанской части района  из-за низкого стояния  вод  земли заболочены,  после крупных дождей, не говоря уже о наводнениях,   вода застаивается на сотнях гектаров и наносит непоправимый ущерб сельскому хозяйству.

Для стока вод с полей  проложили   отводные каналы.  Только в одном селе Чабукиани, особенно страдающем от потопов, построен  восьмикилометровый  канал стоимостью один миллион лари.  Ещё один миллион потребовался на расчистку русла речки Апени. Из отводных каналов вода будет поступать в сборный канал (уже закончен) и сбрасываться в Алазани.

Разрабатывается проект, по которому  речка Кабали будет  перекрыта выше КабалГЭС плотиной. Вода из получившегося таким образом гигантского резервуара  даст   электроэнергию, в засуху  пойдет на орошение сельхоземель зоны Апени,  третий эффект от гидросооружения  – предотвратит   наводнения.

По улице Агмашенебели (б. Чкалова) по бетонному руслу, пересекая весь город,  течёт маленькая безымянная   речка.   Русло советской постройки, дно его размыто, берега в отдельных местах обвалились. Во время дождей речка переполняется и подтапливает город. Принято решение  капитально отремонтировать русло, полностью,  - от шлюза, открывающего доступ воде из горной речки в заповеднике,  до выхода рукотворного потока  за городскую черту.

В руслах трех речек   ( Лагодехи, Мацими и  Нинигори),  представляющих угрозу затопления населённых пунктов во время наводнений,   установлены  электронные датчики уровня воды.   При критическом поднятии уровня воды система подаст сигнал тревоги в диспетческую службу.

Немалый ущерб экономике района приносит град.  Действует общая для  Кахетии система противоградовой обороны, в которую входит также Лагодехский регион.  В 2015 году  залповый огонь по грозовым тучам открывался 35 раз, и каждый раз, за исключением одного, система показала высокую эффективность.   Не справилась единожды - град шёл величиной с гусиное  яйцо. Тогда в районе пострадала 1000 домов, все крыши были перекрыты  за счёт бюджетных средств.

Асфальтизация дорог.  В 2015 году заасфальтировали дорогу в село Пона,  один из самых примечательных в экологическом и ландашафтном отношении  уголок района. Люди в Пона  живут у подножья исполинских гор, и таких красивых видов, как там, не увидишь, пожалуй, и в самом Лагодехи.  Хорошее транспортное сообщение сделает и без того популярное среди туристов место еще более востребованным.  

На финансы Фонда провели асфальтовую дорогу в  село Нацисквилари,  единственное в районе,  в котором   никогда не было асфальта. 

Грант в 2 млн 600 тысяч лари получен от Фонда  на  строительство дороги, которая напрямую  соединит сёла  Цоднис Кари, Вардисубани и Чиаури  с крупнейшим в Восточной Грузии  базаром в  селе Кабали.  Это важный для экономики района проект. Жители Цоднис Кари, Вардисубани и Чиаури  в настоящее время фактически отрезаны от рынка, - существующая длинная дорога делает  продукты их производства неконкурентоспособными, со строительством дороги доступ к рынку станет лёгким и дешёвым.

Проложено  6 км асфальтовой  дороги в Лелиани, 2 км - в Апени,  в Кабали 5 км, - на улицах, ведущих к двум школам ( 3 км) и  к кладбищу и мечети ( 2 км).

До конца 2016 года будет заасфальтирована улица Свободы (заасфальтирована в июле – автор).

Охрана здоровья.  Отремонтировали  3 этажа старой поликлиники. Медицинская компания «Архимед» (Израиль) установила  на третьем этаже   современную лечебно-диагностическую  аппаратуру. В Лагодехи будут проводиться   обследование,   консультирование больных  и общее  лечение. В случаях,  требующих специализированной помощи, больные будут направляться в Тбилиси. На втором этаже открыт приют для социально незащищённых лиц, на первом – родильный дом.  Министерство здравоохранения  выделило две новые машины  скорой помощи.

Дошкольные и учебные заведения.  В районе  30 детских садов, в них  400 человек обслуживающего персонала. Зарплата  персоналу,  ремонты и строительство детсадов, питание и материальное обеспечение  производятся за счёт местного бюджета. 

В 2016 году провели центральное отопление в детских садах  в сёлах   Лелиани и Нинигори. В селе  Апени  открыли  детсад,  отвечающий  евростандартам.

В 2015 году в 8 школах района сменили на крышах шифер и построили новые туалеты.  К новому учебному сезону ремонтируется   7 школ.  6  сельских школ  подключены к американской программе Millenium.

Отремонтирован техникум в с. Шрома. Техникум готовит кадры по  рабочим специальностям,   специалистов сельского хозяйства и пчеловодов.

Строительство. За прошедшие два года построили два  Дома  Юстиции, в которых для удобства населения будет сосредоточено оказание всех юридических услуг.  Первый, «Соплис Сахли» («Сельский дом»), открылся в селе Кабали, второй, «Самокалако», будет в Лагодехи. На момент нашей встерчи,  строительство лагодехского Дома юстиции  было практически завершено, шла установка наружных декоративных стёкол (на момент публикации Дом Юстиции в Лагодехи уже открылся).

Бывшая воинская казарма станет крупнейшей и современнейшей  гостиницей города.  Работы идут безостановочно.

Аквапарк.  Прежний владелец  не выполнил инвестиционных обязательств,  и договор с ним расторгли.  Минэкономики провело новый  аукцион, нашелся новый  инвестор, обязался  до конца 2016 года завершить все работы.

Дом Культуры.  Недостроенное массивное здание в начале улицы Костава (б. Советская). Строительство остановилось с  развалом Советского Союза,   и все последующие 25  лет   недострой только приходил в разрушение.  Для восстановления необходимо около 4 с половиной миллионов лари.  Заказан проект стоимостью 90 тысяч лари, после чего он будет представлен на рассмотрение  Фонда. Ведутся предварительные переговоры, вероятность положительного решения Фонда высока.  Внутри обновлённого  здания расположатся офисы непроизводственных юридических лиц,  кукольный театр с собственной сценой, 3 большие сцены, в том числе одна движущаяся, студии пения и танцев, различные кружки.

При успешном исходе рассмотрения проекта восстановительные работы начнутся в 2017 году.  

Электронное делопроизводство (ЭДП). В 2016 году гамгеоба перейдет на электронное делопроизводство. Систему ЭДП разработало Министерство юстиции Грузии,  внедрение, обязательное для всех регионов, вверено местным властям. Время, когда  чиновник,  получив  бумажное заявление, клал его  в дальний ящик и терпеливо, как  рыбак, ждал поклёвки, в Грузии проходит. Исполнение управленцами регламентных норм станет под  электронный контроль.    Внешне новая процедура рассмотрения заявлений для граждан не изменится.  Бумажное заявление  получит, как обычно, входящий номер, поле чего отсканируется и уйдёт на хранение в архив. Электронная копия начнёт своё хождение по цепочке исполнителей, через неделю процесс завершится выдачей официального ответа. Через неделю. Лицо, виновное в нарушении сроков  выдачи ответа, благодаря электронной системе легко будет установлено  и получит  соответствующее наказание.

К концу беседы Каха поделился идеями, которые мне показались фантастическими, о чём я не преминул ему сказать.  Чтобы сделать Лагодехи безусловно привлекательным для туристов,  сказал он,  нужно построить канатную дорогу на альпийские («лысые») горы, устроить  на кронах деревьев пешеходные тропы с кафе и обзорными площадками, как это сделали  в Германии, Австрии, Чехии и других странах, и открыть аттракцион «Прыжки на тросе» для экстремалов. Вспомнил, что слышал такие же высказывания  от Гиоргия Суламанидзе, директора Лагодехских охраняемых территорий. И подумал, что 2 человека, мечтающих  в одном городке об одном и том же  – тренд и сила. Скептиков у Кахи и Гиоргия много, и я  первый в их числе.  Но  почему бы и нет, подумалось,  если известно, что преображение мира начинается с идеи.   Поиски инвестора – отдельная песнь, по- своему  увлекательная и творческая, но когда есть  идея, появляется  и шанс, пусть один на тысячу, что когда-то она будет осуществлена.

                       ----------------------------------------------------------------------------------------

Справка

Джамбурия Каха Резоевич, 1975 г.р.,  родился в Тбилиси. Отец – Резо Доментьевич Джамбурия (род. в Мартвили), специалист в области сельского хоязйства, мать  - Дали Карловна Каладзе (род. в Лагодехи),физик-математик.                                                                                                                                                             

Закончил в 1996 году юридический факультет Тбилисского государственного университета, в  1998 году – экономический факультет. В 1998-м создал в Лагодехи неправительственную организацию «Ассоциация развития городов Грузии»,  которая в числе других неправительственных организаций с 1998 года получила  право контроля решений местных правительств. С 2010 по 2014  год работал в Центре стратегических перемен Грузии, с февраля 2014 по май 2014   - в Муниципальном фонде развития.

На всенародных выборах в июне 2014 года избран гамгебели Лагодехского региона. Срок полномочий истекает осенью 2017 года.

Женат с 2000 года, жена Мака, двое сыновей, Мурад 15-ти  и Резо  7-ми  лет.

Фото:

Каха Джамбурия - Пётр Згонников  

Гамгеоба и Сакребуло - Роланд Осипов

Просмотров: 3533

Комментарии к статье:

Добавить Ваш комментарий: